00:00 27 декабря 2010 г.

Общие сведения о ходе реализации административной реформы

Республиканской целевой программой «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2013 годах установлены приоритеты и цели по формированию эффективной системы управления, достижение которых намечено обеспечить по направлениям:

создание оптимальной структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики и исполнительных органов местного самоуправления;

стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг;

управление по результатам;

модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

повышение эффективности государственной гражданской службы.

В 2010 году в рамках заданных направлений административной реформы была проведена следующая работа.

Управление по результатам

В качестве ключевого направления расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования для обоснования расходов с 2006 года в республике применяются Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы).

На 2010-2012 годы ДРОНДы были приняты распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 января 2010 г. № 5-р.

Разработка ДРОНДов на 2011-2013 годы и Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на 2011-2013 годы предусмотрена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.05.2010 № 135 «О порядке составления проектов республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период», а также постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 г. № 388 «О мерах по реализации Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

В рамках Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» ежегодно проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Чувашской Республике.

По итогам подведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления победителям выделяются гранты: по I группе - среди городских округов одному городскому округу, по II группе - среди муниципальных районов двум муниципальным районам. Из бюджета Чувашской Республики на поощрение достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления выделен 1 млн. рублей. По итогам за 2009 год г.Канаш, Цивильский и Ибресинский районы получили гранты в размерах: 400 тыс. руб., 400 тыс. руб. и 200 тыс. руб. соответственно.    

Итоги результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов размещаются на официальном портале органов власти Чувашской Республики.

Ежегодный Сводный доклад мониторинга об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Чувашской Республики представляется в Минрегион России.

До администраций муниципальных образований доводятся итоги оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности деятельности местного самоуправления.

Стандартизация и регламентация

В 2010 году распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.05.2010 № 155-р утверждены Сводный реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Чувашской Республики и Сводный реестр муниципальных услуг (функций).

По  оценкам Российской Федерации , из федерального законодательства вытекает около 150 типовых региональных и 80 типовых муниципальных услуг. Данные перечни размещены нами на сайте административной реформы. Именно на них мы предлагаем ориентироваться при оценке прогресса в заполнении реестров, регламентации, переводе услуг в электронный вид.

Учитывая, что Сводный реестр является информационной основой для предоставления услуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), необходимо в ближайшее время завершить эту работу. В 55 регионах также функционируют и региональные порталы

Из размещенных на портале:

–                     157 государственных услуг ОИВ Чувашской Республики

–                     336 территориальных органов ОИВ Чувашской Республики

–                     847 муниципальных услуг органов местного самоуправления

–                     960 услуг территориальных органов ФОИВ в Чувашской Республики

- 555 услуги иных организаций   

Основным мерилом эффективности власти для граждан и бизнеса является качество и доступность государственных и муниципальных услуг. В этом направлении мы существенно продвинулись в последнее время, однако остаются и проблемы.

В текущем году Минэкономразвития России организован мониторинг наиболее массовых общественно значимых услуг для граждан и для бизнеса, продолжающий регулярную программу мониторинговых исследований 2008 и 2009 годов.  Цель мониторинга 2010 года – оценить затраты (временные, финансовые) на получение государственных и муниципальных услуг, в том числе, в региональном разрезе

Количество обращений в различные органы власти и организации в реальности зачастую в 2 и более раза превышает установленные в правовых актах нормативы.

Реальные затраты времени на получение рассмотренных государственных услуг значительно превышают нормативно установленные

Материальные затраты бизнеса на получение рассмотренных государственных услуг значительно превышают нормативно установленные размеры платы - в среднем на 40%.

Кроме того, выявлены затруднения с получением информации о порядке предоставления государственной услуги. Эти обстоятельства, а также ряд иных факторов, на которые указали получатели услуг (в основном, сложность прохождения всех процедур, сложность заполнения необходимых документов для получения услуги и др.), обуславливают необходимость обращения получателей услуг к посредникам.

Проблемы, выявленные в ходе мониторинга должны быть решены благодаря реализации положений 210 Федерального закона «О государственных и муниципальных услугах».

Важной и болезненной проблемой является оказание так называемых «сопутствующих» платных услуг организаций, как правило, подведомственных государственным или муниципальным органам, результат которых необходим при обращении за государственными услугами (это уже стало своеобразным «направлением бизнеса» при госорганах). Это та ситуация, когда для получения собственно государственной услуги заявитель вынужден обратиться в организацию, которая за деньги (по договору) предоставит справку, проведет экспертизу, окажет другие «необходимые» услуги.

Первоочередной задачей является формирование исчерпывающего перечня «сопутствующих» услуг. При этом законом установлен запрет требовать от заявителя обращения за услугами, не включенными в перечень. В целях установления жесткого контроля за ценами на «сопутствующие» услуги, размер цен на них должен утверждаться органами власти. При этом перечень может включать как платные, так и бесплатные услуги. Перечни подобных «сопутствующих» услуг должны быть сформированы как на федеральном, так и на региональном и муниципальном  уровнях

В соответствии с Планом-графиком разработки и предоставления органами исполнительной власти Чувашской Республики административных регламентов исполнения государственных функций, одобренным на заседании Комиссии по административной реформе, разработано 277 административных регламентов исполнения государственных функций (услуг), в том числе:

органами исполнительной власти Чувашской Республики – 108;

органами местного самоуправления Чувашской Республики – 169.

В целях приведения нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствие с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработан проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (функций)», который в настоящее время согласован со всеми органами исполнительной власти Чувашской Республики, Управлением Минюста России по Чувашской Республике, Прокуратурой Чувашской Республики и находится на согласовании в Минюсте Чувашии.

В соответствии с 210-м Федеральным законом все регламенты должны быть приняты до 30 июля 2012 года. Указанным законом установлены требования к «стандартам услуг» - обязательным требованиям к качеству услуг, включая сроки их оказания, необходимые перечни документов и т.д.

Открытый 23 июня 2010 г. многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Чебоксары (МФЦ) работает в полном режиме. Если на момент открытия в МФЦ предоставлялась 101 государственная (муниципальная) услуга, то на сегодняшний день перечень расширен до 147 услуг. С момента открытия в МФЦ за получением тех или иных государственных и муниципальных услуг обратилось более 22,5 тыс. человек, из них:

по государственным услугам, входящим в компетенцию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти – 3936 человек;

по государственным услугам, входящим в компетенцию органов исполнительной власти Чувашской Республики – 3160 человек;

по муниципальным услугам – 5768 человек;

за консультациями по всем видам услуг – 9632 человек.

Наиболее востребованы среди граждан следующие услуги: постановка на учет в дошкольные образовательные учреждения; услуги в сфере занятости населения; регистрация сделок с недвижимым имуществом; назначение выплаты ежемесячного пособия на ребенка; постановка на учет в качестве нуждающихся в жилье; субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Однако мы должны развивать и другие формы МФЦ, в том числе, не требующих значительных затрат – на базе почтовых отделений, администраций поселений. При этом МФЦ фактически может представлять из себя элемент электронного правительства, обеспечивать необходимую инфраструктуру для доступа к электронным услугам.

Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной  власти

Информационное взаимодействие между органами власти осуществляется посредством системы электронного документооборота. Заключено соглашение об информационном взаимодействии при эксплуатации Системы электронного документооборота органов исполнительной власти Чувашской Республики с 17 территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Госкомсвязьинформ Чувашии проведена работа по внедрению во всех органах исполнительной власти, муниципальных районах, городских округах и части сельских поселений сквозной системы электронного документооборота с использованием электронно-цифровой подписи, во всех сельских поселениях внедрена система «Сельское административное образование», автоматизирующее учет основных функций сельских поселений, создана система мониторинга жилищно-коммунального хозяйства АИС ЖКХ, в республике действует региональный сегмент ГАС «Управление».

В целях обеспечения оптимизации вычислительных мощностей в части органов исполнительной власти и во всех органах местного самоуправления развернуты ведомственные и муниципальные (окружные) центры обработки данных, являющиеся составными частями Республиканского информационного центра и технологически управляемых из единого центра.

В целях дальнейшего развития электронного правительства Госкомсвязьинформ Чувашии подготовлен проект Концепции развития информационного общества до 2015 года с Перечнем мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов в Чувашской Республике.

В рейтинге готовности регионов России к информационному обществу Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, по итогам 2009 года Чувашия занимала 8 место в Российской Федерации и 1-ое место в ПФО, опережая такие промышленные регионы как Нижегородская, Самарская области, Республика Татарстан и Пермский край. По критерию «ИКТ в государственном и муниципальном управлении» Чувашская Республика занимает 3-е место, уступая только Москве и Санкт-Петербургу (Татарстан 11-е место), по критерию «ИКТ в культуре» 6-е место (Татарстан  60-е  место), по критерию «ИКТ в образовании» 1-е место (Татарстан 61-е место).

Чувашская Республика стала лауреатом  Всероссийского конкурса «Лучший регион в сфере ИКТ в 2010 году» в номинации «Управление развитием и использованием ИКТ», проводимым Советом при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации.

В целях совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных и муниципальных услугах, формах их предоставления в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2009 № 440 «О Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики» в республике действует единый Портал государственных и муниципальных услуг с единой точкой входа, на котором размещены сведении по 2855 государственных, муниципальных и бюджетных услугах. В Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики размещены сведения о 744 государственных функциях

В целях модернизации системы технико-информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти в административных зданиях органов исполнительной власти размещено 3 инфомата, создан Ситуационный центр Республиканской информационно-аналитической системы Чувашской Республики (РИАС), позволяющий в любое время организовать видеоконференции с дистанционным участием представителей всех муниципальных районов и городских округов, провести обучение специалистов работе на любой из действующих в РИАС информационных системах с реальным погружением в рабочее место конкретного специалиста и т.д.

Повышение эффективности государственной гражданской службы

В целях создания устойчивого механизма финансирования программ обучения государственных служащих в Чувашской Республике реализуется постановление Кабинета Министров Чувашской Республики  от 29 мая 2007 г. № 121 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Чувашской Республики». Объем средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих в 2010 г., составил 1273 тыс. рублей. Из них на повышение квалификации гражданских служащих предусмотрено 978,20 тыс. рублей, на работы и услуги по информационно-аналитическому обеспечению дополнительного профессионального образования гражданских служащих – 294,8 тыс. рублей.

Кадровый резерв на должности государственной гражданской службы Чувашской Республики  формируется в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 25 июля 2008 г. № 76 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Чувашской Республики». В настоящее время в кадровом резерве Чувашской Республики на должности гражданской службы состоит 412 человек, из них 193 человека являются государственными гражданскими служащими Российской Федерации.      Кадровый резерв позволяет осуществлять эффективную расстановку гражданских служащих и граждан по соответствующим должностям в случае возникновения вакантных должностей в государственных органах Чувашской Республики, без временных затрат на организацию и проведение конкурса на вакантные должности. Кадровый резерв также служит одним из механизмов ротации гражданских служащих. Во всех органах государственной власти формируются кадровые резервы для включения гражданских служащих (граждан) в резерв на замещение должностей гражданской службы. 

В настоящее время идет активное использование сформированного кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы во всех органах исполнительной власти Чувашской Республики. Так количество гражданских служащих, назначенных на иные должности гражданской службы из кадровых резервов органов государственной власти Чувашской Республики, составляет 16 человек, из кадрового резерва Чувашской Республики – 24 человека. В порядке ротации назначены 126 гражданских служащих.

В целях выявления информации о нарушениях административной этики и злоупотреблениях властью со стороны гражданских служащих проводится анализ обращений граждан. В органах исполнительной власти Чувашской Республики действуют «горячие линии» для приема сообщений о злоупотреблении властью, а также о нарушениях административной этики гражданскими служащими, о фактах злоупотреблений должностными лицами органов исполнительной власти Чувашской Республики служебным положением, в частности, необоснованном взимании платы, истребовании излишних документов, оказании давления на хозяйствующие субъекты и т.д.

В целях совершенствования форм взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Чувашской Республики Указом Президента Чувашской Республики в ноябре 2010 г. создана Общественная палата Чувашской Республики.

Во исполнение статьи 16 Закона Чувашской Республики «О государственной гражданской службе Чувашской Республики» Администрацией Президента Чувашской Республики разработан проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О проведении эксперимента по внедрению программ государственных органов Чувашской Республики по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Чувашской Республики, основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных гражданских служащих Чувашской Республики», который одобрен на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики 22 декабря 2010 г.

Учитывая, что Концепция административной реформы (2006-2010) завершает свое действие, новым программным документом, определяющим основные направления совершенствования государственного управления на среднесрочный период будет являться «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» (рабочее название) Концептуальное видение системы исполнительной власти в  двух словах: компактное, сервисно-ориентированное государство. Под «компактностью» имеем в виду, что роль государства в жизни общества  в регулировании экономики  должна быть ограничена необходимостью обеспечения реализации прав и свобод. Под «сервисно-ориентированностью» – обеспечение  необходимого качества государственных услуг, т.е. условий, при которых гражданин будет тратить минимум времени, сил и ресурсов для получения гос. и муниципальных услуг, а предприниматель – для начала и ведения бизнеса. Другими словами, основные цели нашей совместной работы:

снижение административных барьеров;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Избыточное администрирование, несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти – эти и многие другие факторы препятствуют развитию предпринимательства, снижают инвестиционную привлекательность, что в конечном итоге затрудняет динамичное развитие отечественной экономики. К общесистемным мерам относятся совершенствование механизмов лицензирования и аккредитации, внедрение саморегулирования и расширение использования для допуска на рынок уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности, оптимизация осуществления контрольных функций и предоставления государственных услуг, а также ряд иных мер.

Министерство провело анализ масштабов контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти. Результаты анализа показали, что после вступления в силу закона № 294-ФЗ произошло общее снижение количества проверок в среднем на 33%.

Минэкономразвития России выступило с инициативой заменить денежные штрафы за незначительные нарушения на предупреждения. Соответствующий закон (№ 239-ФЗ) уже принят и вступил в силу с 13 августа 2010 года. Указанным законом впервые установлена административная ответственность за конкретные грубые нарушения Закона. Для дальнейшего совершенствования системы государственного контроля (надзора) подготовлен законопроект о внесении изменений в более чем 60 федеральных законов, в целях приведения их в соответствие с действующим законодательством.

С привлечением широкого круга экспертов, предпринимателей на уровне федеральных органов исполнительной власти  анализируются те барьеры, с которыми сталкивается бизнес, фиксируется ситуация «как есть», создается картина «как должно быть» и разрабатываются механизмы движения от одного состояния к другому (начиная от изменения федеральных законов и заканчивая ведомственными актами и организационными мероприятиями). На региональном уровне  предлагается работать в той же логике: снижать административные барьеры, детально прорабатывая те сферы, за которые в соответствии с распределением предметов ведения ответственны субъекты Российской Федерации.

Новым для российского государственного управления, но признанным в мировой практике механизмом недопущения создания новых административных барьеров является оценка регулирующего воздействия. Эффективнее выявлять избыточные административные ограничения до принятия акта, чем устранять их в последующем. Одной из ключевых является проведение публичных консультаций с представителями бизнес-сообщества. ОРВ позволяет еще до принятия выявить ключевые риски и недостатки, допущенные на стадии разработки. Дальнейшее развитие этой инициативы видится в последовательном переносе процедуры оценки регулирующего воздействия проекта акта на оценку регулирующего воздействия принятых ранее документов, а также распространение института оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровни публичного управления. Кроме того, последующее отслеживание индикаторов достижения целей регулирования, заявленных разработчиком акта при его первоначальной оценке.  

О реализации проектов за счет средств федерального бюджета

Пятый год подряд республика участвовала в проводимом Минэкономразвития России конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы. В 2010 году по результатам конкурса был отобран проект по совершенствованию государственного управления в Чувашской Республике.

1. За счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в 2009 году, в текущем году проведен мониторинг уровня административных барьеров для развития малого и среднего предпринимательства, возникающих при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. На территории трех муниципальных образований Чувашской Республики (г.Чебоксары, г.Новочебоксарск и г.Канаш) проведен опрос 300 субъектов малого и среднего предпринимательства. Результаты этого опроса показали следующее.

В первую очередь необходимо отметить, что частота плановых и внеплановых проверок после принятия нового законодательства о контрольно-надзорной деятельности снизилась по мнению только третьей части предпринимателей Чувашской Республики. Однако данные о частоте проверок, проводимых в 2009 и 2010 году, указывают на некоторое объективное сокращение числа проверок. Наиболее часто проверяются предприятия, занимающиеся сельским хозяйством и сельхозпереработкой, строительными работами, производством продукции промышленного назначения и потребительских товаров.

Нарушения, допускаемые предпринимателями, выявлены примерно в 20-40% случаев. Наиболее часто применяемыми мерами ответственности в таких случаях являлись предписание об устранении нарушений и штрафы. По мнению предпринимателей, основными трудностями во взаимоотношениях с представителями контрольно-надзорных органов являются собственное незнание законодательной базы, регламентирующей проведение проверок, и продолжительность проверок и невозможность заниматься делами фирмы. Основными причинами возникновения нарушений, допускаемых предпринимателями, они считают недостаток информации со стороны контрольно-надзорных органов о нормах, которые должны выполняться, и собственно незнание норм в проверяемой области.

Обязательные требования Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдаются не во всех случаях: более половины респондентов не знает о доступности ежегодных планов проведения проверок; примерно одна треть плановых проверок была проведена без уведомления; решение прокуратуры при проведении внеплановой проверки по всем контрольно-надзорным органам предъявляется примерно в одной трети случаев. При этом подавляющее большинство проверок укладывается в сроки, определенные законодательством. Наиболее типичными нарушениями при проведении проверок являются их проведение без предупреждения и уведомления о времени проведения проверок; оказание морального давления.

Наиболее «проблемными» для предпринимателей контрольно-надзорными органами являются органы внутренних дел, иные лицензирующие органы. Наиболее обременительными для респондентов были проверки Роспотребнадзора и муниципальных органов власти. В качестве наиболее часто соблюдающих принципы защиты прав предпринимателей при проведении проверок респондентами названы органы государственного пожарного надзора.

Органы власти всех уровней ведут разъяснительную работу относительно нововведений в области защиты прав при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Предприниматели считают, что органы местного самоуправления делают это чуть более активно, чем остальные.

Наиболее востребованными мерами по совершенствованию законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности, по мнению опрошенных предпринимателей, являются:

·         упрощение требований к документации,

·         сокращение количества проверок;

·         расширение уведомительных процедур;

·         создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг по системе «одного окна»;

·         введение дополнительных каналов обратной связи для обжалования неправомерных действий государственных, гражданских и муниципальных служащих.

В республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год на реализацию мероприятий по административной реформе предусмотрено 650,0 тыс.рублей.