08:46 21 января 2014 г.

Информация о реализации положений Федерального закона 210-ФЗ

 Республиканской целевой программой «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике в 2011–2013 годах» установлены приоритеты и цели по формированию эффективной системы управления, достижение которых намечено обеспечить по следующим направлениям:

внедрение системы оценки регулирующего воздействия и совершенствование системы государственного (муниципального) контроля и надзора;

формирование оптимальной структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;

организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

регламентация предоставления государственных услуг в Чувашской Республике.

В 2013 году в рамках заданных направлений административной реформы была проведена следующая работа.

Внедрение системы оценки регулирующего воздействия и совершенствование системы государственного (муниципального) контроля и надзора

Одним их важных элементов административной реформы является внедрение института оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ). В прошлом году Чувашская Республика приступила к внедрению ОРВ на региональном уровне. Перспективность данного направления связана не только с ожидаемым повышением качества регионального нормотворчества, но и с улучшением инвестиционного климата и деловой среды в республике. По инициативе Минэкономразвития Чувашии внедрение этого механизма началось в пилотном режиме в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2012 г. №532 «Об организационных мероприятиях по внедрению оценки регулирующего воздействия». Наряду с Минэкономразвития Чувашии этой работой занимались пять отраслевых министерства: Минсельхоз Чувашии, Минстрой Чувашии, Минтранс Чувашии, Минимущество Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии.

Минэкономразвития Чувашии в текущем году оказывалась консультационная и методическая поддержка при подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики.

На 1 декабря 2013 года отраслевыми министерствами подготовлено 48 заключений об оценке регулирующего воздействия проектов актов, в том числе на стадии предварительной оценки – 18, на стадии углубленной оценки – 30 заключений. Наибольшее количество заключений об ОРВ подготовлено Минсельхозом Чувашии – 20 или 42% от общего количества (основное количество заключений приходится на проекты, регламентирующие порядки оказания государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям), на втором месте - Минэкономразвития Чувашии – 12 заключений (25%), на третьем месте Минстрой Чувашии – 9 заключений (19%). Минимуществом Чувашии подготовлено 4 заключения об ОРВ, Минтрансом Чувашии – 2 заключения и Минздравсоцразвития Чувашии - 1 заключение.

Осуществляется взаимодействие в рамках выполнения государственных контрактов с экспертами:

Национального института системных исследований проблем предпринимательства, которыми подготовлены заключения на 6 проектов актов;

информационно-консультационного центра «Бизнес-Тезаурус», которыми подготовлены заключения на 15 проектов актов.

Сформирован раздел «Банк заключений об оценке регулирующего воздействия» в баннере «Оценка регулирующего воздействия», в котором размещаются заключения на проекты актов.

В ходе мониторинга внедрения ОРВ в субъектах (4 этап), проводимого Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (г.Москва), подход Чувашской Республики к проведению публичных консультаций и размещению материалов по проектам на отдельном сайте http://regulations.cap.ru отмечен как положительный.

Цели и задачи развития ОРВ сформулированы в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». В связи с принятием Федерального закона от 2 июля 2013 года №176-ФЗ (далее – федеральный закон), которым законодательно закреплена обязанность внедрения этого механизма, с 1 января 2014 года необходимо будет обеспечить проведение ОРВ проектов нормативных правовых актов всеми органами исполнительной власти и экспертизы действующих нормативных правовых актов.

В связи с принятием Федерального закона разработано три нормативных правовых акта:

1) Указ Главы Чувашской Республики от 2 сентября 2013 г. № 87 «О внесении изменений в отдельные указы Президента Чувашской Республики»;

2) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 ноября 2013 г. №451 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики»;

3) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 ноября 2013 года № 482 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

Формирование оптимальной структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления

В течение 2013 года Минэкономразвития Чувашии проведена экспертиза на соответствие положениям Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в отношении 127 административных регламентов.

Внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.04.2011 № 166 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» в части дополнения раздела об обязательном размещении на официальном сайте regulations.cap.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» всех проектов административных регламентов, изменений в административные регламенты и пояснительные записки к ним.

Внесены изменения в части приведения в соответствие с Законом Чувашской Республики от 27.11.2012 «О бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.06.2011  № 246 «О республиканской целевой программе «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике в 2011 - 2013 годах». С 2014 года мероприятия указанной программы будут реализовываться в рамках подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике в 2014 - 2020 годах» Государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы».

В настоящее время Минэкономразвития Чувашии разработан и находится на согласовании проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2010 г. № 155-р в целях актуализации наименований предоставляемых в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления в Чувашской Республике, государственными учреждениями Чувашской Республики и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ),  размещенных в региональной информационной системе Чувашской Республики «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики», а также перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Чувашской Республики.

В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) с 1 июля 2012 г. органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления должны предоставлять гражданам услуги, не требуя у них справок и документов, которые находятся в распоряжении других органов власти.

Региональный сегмент инфраструктуры электронного правительства Чувашской Республики для предоставления органами власти услуг в электронном виде был создан в декабре 2011 года и подключен к системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ).

В Чувашии в межведомственном электронном взаимодействии участвуют 15 органов исполнительной власти, 26 муниципальных районов и городских округов и 291 сельское поселение. Все органы власти подключены к региональному сегменту межведомственной системы электронного взаимодействия  и имеют ключи электронной подписи. 

 Всего государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Чувашской Республики 195, из них услуг с элементами межведомственного взаимодействия – 62.  Органы местного самоуправления предоставляют 56 типов муниципальных услуг, из них 34 с элементами межведомственного взаимодействия.               

При организации работ при предоставлении 96 услуг с элементами межведомственного взаимодействия Чувашии необходим доступ к 42 федеральным электронным сервисам, а также к 35 универсальным сведениям. На данный момент на региональном сегменте межведомственного электронного взаимодействия зарегистрированы 35 сервисов федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время 7 сервисов находятся в разработке федеральных органов власти.

При возникновении сбоев в работе сервисов федеральных органов власти, смене форматов запросов сведений федеральных органов, Мининформполитики Чувашии обращается к Службе поддержки СМЭВ, также направляет обращение на портал методической поддержки СМЭВ. 

Чувашия входила в число пилотных регионов по тестированию федеральных сведений. А с 26 октября текущего года Чувашская Республика начала тестирование в промышленном контуре СМЭВ р-сведений в рамках «Третьей очереди». На сегодняшний день протестировано 71% сведений запрашиваемых федеральными органами власти у регионов.

За период действия Закона № 210- ФЗ сотрудниками органов власти направлено 77138 запросов к электронным сервисам федеральных органов власти. Самыми востребованными федеральными сведениями являются сведения Росреестра (кадастровая выписка, кадастровый паспорт, права отдельного лица, выписка из ЕГРП), сведения ФНС (cведения из ЕГРИП/ЕГРЮЛ), сведения ПФР (запрос на получение данных лицевого счета застрахованного лица по страховому номеру индивидуального лицевого счета, запрос сведений о размере получаемой пенсии).

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 601 к 2015 году доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ, должна составлять 90%. Для обеспечения этого показателя услуги должны предоставляться не только в МФЦ, но и организациями, специально привлекаемыми для этих целей.

Для реализации поставленной задачи в Чувашской Республике решениями Комиссии по проведению административной реформы:

утвержден план-график предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Чувашской Республике – необходимые организационные мероприятия функционирования сети МФЦ (протокол от 17.12.2012 № 5);

утвержден рекомендованный перечень государственных услуг органов исполнительной власти Чувашской Республики, муниципальных услуг органов местного самоуправления в Чувашской Республике, предоставляемых на базе МФЦ (протокол от 28.02.2013 № 1).

Утверждены базовые параметры схемы размещения МФЦ и офисов привлекаемых организаций на территории Чувашской Республики с обозначенными количественными и временными характеристиками поэтапного ввода окон МФЦ. Базовые параметры были рассчитаны нами не только исходя из плотности населения в муниципальных образованиях, но и возможности получения государственных и муниципальных услуг в «шаговой доступности» от места проживания.

На начало 2013 года возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» была реализована для 18,2% жителей республики, к концу этого года такая возможность будет у 48,4% жителей.

В Чувашской Республике возможность получения услуг по принципу «одного окна» реализована практически во всех административных центрах муниципальных районах и городских округах. По состоянию на 1 декабря 2013 г. на территории Чувашской Республики зарегистрировано и функционируют 26 МФЦ, с 90 окнами и 132 сотрудниками. До конца января 2014 года общее количество окон МФЦ должно составить 116 единиц (по 3 окна в районных МФЦ). На эти цели в 2012 году было выделено 17,4 млн. рублей, а в 2013 году  - свыше 6,1 млн. рублей, закуплено офисное оборудование, мебель, программное обеспечение.

В 2014-2015 годах количество окон МФЦ должно увеличиться еще на 153. Таким образом, в 2015 году общее количество окон в МФЦ составит 269 единиц. В республиканском бюджете Чувашской Республики 2014-2015 годов предусмотрено 13,8 млн. рублей для доведения количества окон в районных МФЦ до 5, согласно нормативу.

Вместе с расширением действующих МФЦ в республике реализуется проект по открытию в большинстве сельских поселений на базе модельных библиотек окон для приема обращений по государственным и муниципальным услугам.

 С 1 июля 2013 г. началось предоставление услуг по принципу «одного окна» на базе 120 библиотек, по состоянию на 20 января 2014 г. предоставлено 1269 консультаций и оказано 108 муниципальных услуг и 1 государственная услуга. С января 2014 года начали действовать 112 модельных библиотек второго этапа (предоставлена 51 консультация). Таким образом, с начала января 2014 г. действуют все 232 окна для предоставления государственных и муниципальных услуг на базе модельных библиотек.

Наиболее активно идет предоставление муниципальных услуг в модельных библиотеках Яльчикского, Моргаушского, Янтиковского, Комсомольского, Шемуршинского и Алатырского районов. Чаще всего на селе обращаются по вопросам постановки на учет многодетных семей для безвозмездного оформления земельных участков в собственность, выдаче справок о составе семьи, постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, наличия свободных земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011
№ 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» утвержден перечень федеральных государственных услуг, предоставление которых организуется на базе МФЦ (содержит 15 госуслуг).

В соответствии с заключенными соглашениями между Уполномоченным МФЦ и территориальными органами федеральных органов власти (Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, Управлением Росреестра по Чувашской Республике и филиалом «Федеральной кадастровой палаты» по Чувашской Республике, Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике, Управлением Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике, МВД по Чувашской Республике, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике) в многофункциональных центрах муниципальных образований уже начинается предоставление по 18 федеральным государственным услугам (дополнительно предоставляются 3 услуги Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике).

Вышеназванным постановлением Правительства России также утвержден рекомендованный перечень региональных государственных и муниципальных услуг для предоставления их в МФЦ (содержит 14 услуг).

На основании заключенных соглашений с органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления Чувашской Республики в МФЦ осуществляется прием документов по 20 республиканским услугам.

В настоящее время в рамках реализации поэтапного перехода к предоставлению государственных услуг на базе МФЦ подписаны соглашения между Уполномоченным МФЦ и Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Министерством юстиции Чувашской Республики, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики Государственной службой занятости населения Чувашской Республики и Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.  К концу января 2014 года планируется подписать соглашение еще с 3 органами исполнительной власти Чувашской Республики.

Заключены 22 Соглашения между Уполномоченным МФЦ и администрациями муниципальных районов и городских округов по предоставлению муниципальных услуг на базе модельных библиотек.

 На основании этих соглашений разработаны договоры между Уполномоченным МФЦ и МФЦ муниципальных районов и городских округов о предоставлении на базе районных МФЦ государственных услуг (заключено 26 договора, в которых представлен перечень государственных услуг (федеральных и республиканских), предоставляемых в МФЦ на  I этапе).

По состоянию на 20 января 2014 г. подписаны все 120 договоров с модельными библиотеками первого этапа, с перечнем предоставляемых государственных и муниципальных услуг, завершается процесс заключения договоров со 112 модельными библиотеками второго этапа. По состоянию на 20  января 2014 года заключен 91 договор.

Регламентация предоставления государственных услуг в Чувашской Республике

Административные регламенты государственных и муниципальных услуг (функций), нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разрабатываются в соответствии с главой 3 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 апреля 2011 г. № 166 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг».

 По состоянию на 1 декабря 2013 года проведена экспертиза 127 проектов приказов об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и внесении изменений в административные регламенты.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по проведению административной реформы от 25 июля 2013 года № 3 утвержден план-график внесения изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг в части сокращения максимального срока ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги до 15 минут. Согласно графику на экспертизу предоставлено 28 проектов приказов о внесении изменений в административные регламенты.

Минэкономразвития Чувашии, в целях типизации и установления единообразия в порядке предоставления наиболее востребованных муниципальных услуг, были направлены для рассмотрения и направления предложений 24 типовых административных регламента в администрации муниципальных районов и городских округов. В настоящее время проводится работа по корректировке проектов типовых административных регламентов с учетом предложений.

Типовые ошибки при разработке административных регламентов:

- отсутствуют положения, предусматривающие предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ и положений, предусматривающих возможность подачи жалоб через МФЦ;

- в перечне документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, отсутствует разделение на  документы, предоставляемые заявителем лично и предоставляемые в рамках межведомственного взаимодействия;

- в разделе, касающемся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, предусмотрены не все обязательные элементы;

- в административных регламентах отсутствует описание процедуры формирование и направления межведомственных запросов;

- в разделе, предусматривающем порядок досудебного обжалования, отсутствуют положения о порядке обжалования решений и действий (бездействий) принятых руководителем органа, предоставившего услугу.

Изменения в нормативных правовых актах:

На республиканском уровне внесены изменения в основной методологический документ – постановление Кабинета Министра Чувашской Республики №166 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» в части изменения наименований региональных информационных систем Чувашской Республики: «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики» и «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики».

Также, в соответствии с изменениями в постановление № 166, предусмотрено обязательное размещение на официальном сайте regulations.cap.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» всех проектов административных регламентов, изменений в административные регламенты и пояснительные записки к ним.

Административная реформа в Чувашской Республике