Публикации » Чиновника втиснули в рамки

30 ноября 2007 г.

КАК СДЕЛАТЬ ГОСУДАРСТВО СВОИМ ПАРТНЕРОМ

Есть услуги, оказать которые может государство, только госу­дарство и никто, кроме государс­тва. Более того, гражданин — это не подданный, и он вправе требо­вать от государства качественных и своевременных услуг. Да, это не что иное как исполнение государс­твом своих прямых обязанностей, но как непросто этого добиться! Можно даже констатировать, что пока беспроблемное для граждан выполнение властью своих обя­занностей является скорее счаст­ливым исключением из нерадост­ного правила.

Корни такого «скрытого про­тивостояния» власти и общества еще крепко сидят в психологии многих россиян. Они считают власть не инструментом реали­зации своих прав, а некоей «над-мирной» сущностью, от которой можно лишь смиренно ожидать милостей. Между тем подобный подход препятствует модерниза­ции российского общества, ста­новлению подлинного социаль­ного государства, заботящегося о каждом человеке в отдельнос­ти. В этом контексте ясно видна роль административной рефор­мы, одной из сторон которой ста­ла разработка регламентов. Это больше чем документы, в сочи­нении которых власти давно пре­успели.

Административные регламен­ты сродни модному сейчас «фи­нансовому ликбезу» с той лишь разницей, что они учат азам циви­лизованного и взаимовыгодного взаимодействия граждан не с бан­ками, а с властными структурами. Учат функционально, многопланово, дотошно, не стесняясь пов­торять основополагающие исти­ны.

Всем нам знакомо неприятное чувство, возникающее лишь от од­ной мысли о том, что придется вза­имодействовать с тем или иным чиновником. Упущенное время, потраченные нервы и не всегда в итоге наличие результата — вот с чем порой приходится сталки­ваться «просителю» законной го­сударственной помощи или услу­ги.

Так было до последнего време­ни. Однако не так давно, в 2006 году, был утвержден целый ряд ад­министративных регламентов. Под этим термином понимается нормативный акт, который опре­деляет последовательность взаи­модействия людей, полномочных принимать решения в ходе орга­низационной работы. Словом, это алгоритм действия для чиновни­ков, расписанный буквально по­минутно, отход от которого грозит исполнителю серьезными кара­ми.

Отметим и еще одно инноваци­онное понятие — «электронное государство». Это система при­нципов, определяющих реализа­цию функций всех ветвей госу­дарственной власти (законода­тельной, исполнительной, судебной) именно с юридически значимым использованием административных регламентов. Как видим, замах вполне стратегический: не только отстроить новую систему взаимоотношений гражданина и власти, но и пронизать её духом всю государственную конс­трукцию.

На основе представленных здесь административных регла­ментов, которые уже вступили в силу, можно оценить их значи­мость для миллионов россиян. Итак, сгруппируем их по пяти по­зициям: порядок получения пас­портов, регистрация недвижи­мости, трудоустройство, защита прав потребителей и лицензиро­вание.

Регламенты значительно об­легчают взаимодействие россиян с чиновниками в решении жиз­ненно важных вопросов — от ре­гистрации прав собственности на недвижимость до получения бес­платных лекарств. Добавим: при неукоснительном их исполнении. Но это уже зависит не только от представителей властей, но и от гражданского общества. От того, как россияне воспримут эти, уже проверенные мировой практикой и получившие «знак качества», нововведения, зависит их жизне­способность и эффективность.

Паспорт за «два взаимодействия »

Регламент по выдаче и замене паспортов гражданина России Министерство внутренних дел ут­вердило приказом № 1105 от 28 декабря 2006 года.

Прежде всего ждать своей оче­реди для подачи документов на по­лучение паспорта нужно теперь максимум 30 минут, а при получении паспорта и того меньше — 20 минут. Время приёма документа ограничено 15 минутами, а получения паспорта — 10 минутами.

Если дата приема назначается по телефону, сотрудник должен предложить подходящее для просителя время встречи.

Регламент гарантирует даже «комфортные условия прохожде­ния формальностей, связанных с получением и заменой паспорта», в том числе удобные графики работы органов, участвующих в предостав­лении этой государственной услу­ги. А вот еще более оптимистичный пункт: граждане «осуществляют не более двух взаимодействий с долж­ностными лицами по вопросу по­лучения или замены паспорта».

Документ также указывает, что сотрудники подразделений Феде­ральной миграционной службы (ФМС), непосредственно прини­мающие население, должны рабо­тать все дни недели, кроме поне­дельника, субботы и воскресенья.

Нелишне также заметить, что, если гражданин не имеет возмож­ности самостоятельно заполнить заявление о выдаче или замене паспорта, ему обязан помочь со­трудник подразделения.

Но регламент устанавливает и обязанности для граждан: доку­менты и личные фотографии должны быть сданы в 30-дневный срок с момента наступления осно­ваний для выдачи или замены пас­порта. После этого гражданам вы­дается справка о приеме докумен­тов на оформление паспорта и со­общается, где и когда готовый пас­порт вместе с документами можно забрать.

По желанию заявителя ему на срок оформления паспорта может быть выдано временное удостове­рение личности гражданина Рос­сийской Федерации. Также по его желанию в паспорт заносятся от­метки о группе крови, резус-фак­торе и идентификационном номе­ре налогоплательщика.

В случае замены паспорта в связи с изменением фамилии, имени, отчества, пола, сведений о дате и месте рождения в разделе «Служебные отметки» указывает­ся прежняя фамилия, имя, отчест­во, пол, сведения о дате и месте рождения, а также реквизиты до­кумента, послужившего основа­нием для замены паспорта.

Паспорта выдаются в десяти­дневный срок со дня принятия всех необходимых документов. Если же паспорт утерян или его приходится получать не по месту жительства, срок выдачи продлевается до двух месяцев.

Вручение паспорта гражданину  производится руководителем, который должен удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чьё имя оформлен документ, и предложить проверить правильность внесённых в паспорт сведений, отметок и записей. При обнаружении неточностей паспорт оформляется ещё раз.

Кроме этого, за испорченный при оформлении бланк паспорта государственная пошлина с граж­данина не взимается. Если же вы по истечении 15-дневного срока забыли или не успели забрать свое вновь оформленное удостовере­ние личности, сотрудник ФМС на­правит вам письменное извеще­ние.

Нелишне помнить, что заяви­тели имеют право на обжалование действий или бездействия сотрудников ФМС, ее территориальных органов и их структурных подраз­делений в досудебном и судебном порядке. Срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента его регистрации.

НЕДВИЖИМОСТЬ В ЗАКОНЕ

Регламент по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверж­ден приказом Минюста № 293 от 14 сентября 2006 года. Пожалуй, реальной «обкатки» именно этого документа ждут тысячи россиян, сутками мающихся в гигантских очередях, особенно в мегаполи­сах, где количество сделок превы­шает все разумные пределы.

Информацию о том, как заре­гистрировать сделку с недвижи­мостью, можно получить непос­редственно в территориальных органах Росрегистрации, а также по телефону, в Интернете и СМИ. Напомним, что время телефонно­го разговора не должно превы­шать 10 минут. Специально ут­вержден порядок получения кон­сультаций и справок: специалисты подразделений Росрегистрации не вправе «отмахиваться» от раз­нообразных вопросов посетите­лей. Установлен единый неприем­ный день (среда), а в субботу, что очень важно для тех, у кого в будни не хватает, времени, все органы Росрегистрации обязаны рабо­тать. Требования к документам, представляемым заявителями, четко регламентированы.

Регистрация прав на недвижи­мость завершается путем получе­ния заявителем либо свидетельс­тва о государственной регистра­ции права или документа, выра­жающего содержание сделки, с регистрационной надписью, либо сообщением об отказе в государственной регистрации прав.

Наконец, надо знать, что общий срок процедуры не должен превышать месяца со дня подачи заявления и прочих необходимых для регистрации документов. По решению руководителей территориальных органов Росрегистрации этот срок может быть сокращен.

Срок государственной регистрации прав граждан на жилые по­мещения, приобретаемые на ос­новании договора передачи жило­го помещения в собственность, а также в связи с договорами об ипо­теке жилых помещений, не дол­жен превышать пятнадцать кален­дарных дней со дня подачи заявле­ния. Добавим, что срок исправле­ния технических ошибок, допу­щенных при государственной ре­гистрации прав, не должен превы­шать трех дней с момента обнару­жения ошибки, а внесение записи о новом законном владельце за­кладной, государственная регист­рация соглашения об изменении содержания закладной осущест­вляются в течение одного дня с мо­мента обращения заявителя.

А теперь — о самом страшном, Максимальное время ожидания в очереди при подаче документов на государственную регистрации прав не должно превышать 45 ми­нут, как категорически требует регламент. Ждать своей очереди при подаче документов на госу­дарственную регистрацию прав по предварительной записи пола­гается не больше 15 минут. На ожидание приема должностного лица или для получения консуль­тации должно уйти не больше по­лучаса. Словом, идеал, к котором} нам сообща надо стремиться.

ПОИСК РАБОТЫ — ПО АЛГОРИТМУ

Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по содействию гражда­нам в поиске подходящей работы был утвержден приказом минздравсоцразвития № 513 от 3 июля 2006 года. Он предельно четко ин­формирует безработных и граж­дан, желающих попробовать себя на новом месте работы, о правах, которые им предоставил закон в отношениях со службами занятос­ти.

Документ определяет, что стен­ды, содержащие информацию с графике работы органов занятос­ти, размещаются при входе в по­мещения ее территориальных ор­ганов. А из всего ее разнообразия нужно помнить, что информация о предоставлении государствен­ной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а ра­ботодателям в подборе работни­ков предоставляется бесплатно. Не забывайте, что время ожида­ния в очереди при личном обра­щении получателей государствен­ной услуги не должно превышать 20 минут. Письменные обраще­ния с учетом времени подготовки ответа рассматриваются в срок не более 15 дней с момента заявки.

Кстати, можно получить ин­формацию и по телефону. В этом случае регламент предписывает чиновникам «подробно и в вежли­вой форме» информировать лю­дей по интересующим вопросам. В целом гражданин имеет право получить информацию о перечне профессии и видов трудовой деятельности, пользующихся спросом на рынке труда, о наличии свободных рабочих мест, включая информацию о возможности трудоустройства на временные, сезонные и общественные работы, а также о возможности трудоустройства в другой местности и наилучших возможностях по составлению резюме. Нелишне заметить, что подбор вариантов подходящей работы не должен занимать более 10 минут.

Принят в регламенте и исчер­пывающий список документов, которые службы занятости вправе требовать от граждан для подбора им подходящей вакансии. Основа­ниями же для отказа в оказании услуги для впервые обратившего­ся гражданина определены только отсутствие заполненного заявле­ния-анкеты, документов гражда­нина России, иностранного граж­данина или лица без гражданства и индивидуальной программы ре­абилитации инвалида для граж­дан, имеющих инвалидность. Для полноты картины заметим, что регламент предписывает чинов­никам отказывать тем, кто обра­тился в службы занятости в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя или нар­котических средств. Срок рас­смотрения жалобы гражданина на действие или бездействие работ­ников служб занятости не может превышать 30 дней.

ЧТОБЫ ВЛАСТЬ НЕ ОПАЗДЫВАЛА

Регламент Федеральной служ­бы по надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития по осуществлению контроля за соб­людением государственных стан­дартов социального обслужива­ния утвержден приказом Минис­терства здравоохранения и социального развития России №899 от 31 декабря 2006 года.

 Этот документ особенно важен для людей, находящихся в труд­ной жизненной ситуации, пос­кольку для них принципиальна своевременная социальная по­мощь государства. Да, она поло­жена по закону, но бюрократичес­кий аппарат порой столь непово­ротлив, что предписанные блага не приходят по назначению или подчас приходят с опозданием.

Приучить чиновников к пунк­туальности в этой деликатной сфе­ре защиты населения нацелен но­вый регламент. Но в то же время государство не должно злоупот­реблять проверками, и теперь это­му соблазну положен конец. Уста­новлена их четкая периодичность. Плановый контроль каждой орга­низации, причастной к оказанию социальной помощи, может про­водиться не более чем один раз в два года. А если организация под­падает под определение малого бизнеса, то контроль проводится не ранее чем через три года с мо­мента ее государственной регист­рации.

Внеплановые мероприятия возможны только в строго пере­численных случаях, таких, как вы­явление нарушений установлен­ных требований, при возникнове­нии угрозы жизни и здоровью граждан либо при жалобах граж­дан или юридических лиц. Важ­ной причиной становится отказ гражданину в получении в уста­новленном порядке социального обслуживания со стороны учреж­дения или предприятия.

В случае выявления админист­ративного правонарушения долж­ностным лицом управления Рос-здравнадзора по субъекту Россий­ской Федерации составляется со­ответствующий протокол. Он так­же обязан дать предписания об ус­транении выявленных наруше­ний. Предусмотрено, что публика­ция сведений о соблюдении госу­дарственных стандартов социаль­ного обслуживания производится Росздравнадзором один раз в квартал на своем официальном интернет-сайте. Так что все орга­низации-нарушители попадают в поле общественного внимания и СМИ. А уж такая информация всегда вызывает острый интерес и может служить способом воздейс­твия на нерадивых чиновников.

Аналогичную роль выполняет и регламент по проверкам де­ятельности юридических лиц, предпринимателей и граждан по выполнению санитарного законо­дательства, утвержденный прика­зом минздравсоцразвития 24 ян­варя 2007 года. Основаниями для проверок становятся такие проис­шествия, как выявление продук­ции, материалов или технологий, представляющих опасность для здоровья населения. Кроме того, жалобы граждан, юридических лиц и органов власти о нарушении санитарного законодательства. Впрочем, во всех регламентах большое внимание уделяется возможности правомерной жалобы, это их своеобразный фирменный знак.

ЛИЦЕНЗИЯ ЗА 45 ДНЕЙ

Административный регламент федеральной службы по надзору в сфере транспорта по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, был утвержден приказом Минт­ранса России № 153 от 18 декабря 2006 года.

Регламент устанавливает чет­кие требования к частным пред­принимателям, решившим выйти на непростой рынок пассажирс­ких перевозок. Однако при нали­чии законной государственной лицензии владельцам частных «маршруток» станет намного лег­че в конкурентной борьбе с мест­ными муниципальными автотран­спортными предприятиями, кото­рые в решении вопросов порой ссылаются на близость к админис­тративной власти.

Помимо исчерпывающего списка документов и размеров госпошлины, взимаемой за полу­чение государственной услуги, в том числе за рассмотрение заяв­ления о предоставлении лицен­зии (300 рублей), установлено, что управление госавтодорнадзора в день получения заявления о предоставлении лицензии и доку­ментов проверяет правильность оформления заявления и нали­чие всех необходимых докумен­тов. Итак, именно в день получе­ния.

Затем управление госавтодор-надзора назначает дату и место проверки того, сможет ли соиска­тель лицензии выполнять все ее требования и условия. Выданная лицензия будет действовать пять лет.

Особо отметим пункт 14.4 рег­ламента, который гласит: «Долж­ностное лицо управления прини­мает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышаю­щий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении ли­цензии и прилагаемых к нему до­кументов».

Все обращения об обжалова­нии действий или бездействия и решений в ходе исполнения этого регламента должны фиксировать­ся в книге учета обращений с ука­занием о действиях по предостав­лению сведений и применении ад­министративных мер ответствен­ности к должностному лицу, от­ветственному за принятое реше­ние в ходе исполнения этой госу­дарственной функции.

В регламенте четко прописано, что «обращения считаются разре­шенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, при­няты необходимые меры и даны письменные ответы». Как и в лю­бом другом регламенте, гражда­нин может сверить правильность работы чиновников с утвержден­ной «Схемой последовательности действий» по оказанию этой услу­ги, указанной в одном из приложе­ний к регламенту.

Отметим, что и регламенты по лицензированию других видов де­ятельности построены по анало­гичной схеме, конечно, с учетом их специфики. Но этот регламент особенно показателен, поскольку защищает интересы малого бизнеса, который по печальной российской традиции наиболее подвержен административному произволу.

Материалы полосы подготовил

 Игорь Велетминский.

Источник: "Российская газета"